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  • 优游分分彩杀号: 一座超大城市的转型和突围——践行新发展理念的成都答卷

    央广网 02-28

    新华社成都 2 月 28 日电 题:一座超大城市的转型和突围——践行新发展理念的成都答卷

    新华社记者惠小勇、王敏、董小红、许茹

    这是成都白鹭湾湿地内的绿道(资料照片)。新华社发(张直 摄)

    有人说,她是一座公园城市,山水田林城有机相融,处处见绿、美丽宜居;

    有人说,她是一座生活城市,川菜、火锅、茶馆…… " 国宝 " 熊猫也在这里惬意自得;

    有人说,她是一座文化城市,厚积千年的文脉传承,辉煌灿烂的巴蜀文化,感召吸引着无数人……

    这些,都是她璀璨光芒的百变一面,更是她朴实内核的集中投射——在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,成都市秉承千年城市文明,直面新时代大都市发展难题,紧紧围绕 " 城市的核心是人 ",大刀阔斧探索求解,在美丽富饶的蓉城大地,书写下新发展理念的时代答卷。

    重塑

    这是成都西郊崇州市竹艺村风光(资料照片)。新华社发

    夜游锦江,是今年春节期间成都的一件盛事。

    华灯初上,从东门码头上船,两旁是恢宏大气又灵动梦幻的光影盛宴,李白杜甫、蜀锦蜀绣、锦官古驿、熊猫爬塔……惊艳亮相,仿佛一场时空穿越——

    昔日,杜甫诗云:" 锦江春色来天地,玉垒浮云变古今。" 今朝,碧波荡漾中,千年繁华、盛世图景,一夜看不尽。

    锦江是成都的母亲河,泛舟锦江从诗歌照进现实,得益于成都截污清淤补水,锦江水生态治理取得阶段性成效,再现碧水长流、盎然生机。

    这是成都 " 中优 " 的一个集中缩影,与 " 东进、南拓、西控、北改 " 共同勾勒出成都城的发展框架——

    东部,高起点规划、培育实体经济新动能,组群式留白、留足未来发展高弹性;

    南部,强化创新体系建设,发挥好建设现代化经济体系中的战略支撑作用,高标准拓展;

    西部,承担着成都平原最重要的生态涵养功能,建设生态安全屏障,控制性发展;

    北部,改善人居环境,优化产业结构,构建适应开放型经济要求的产业体系,高质量改造;

    中部,是城市千年文明的核心,打造最能代表国家中心城市能级水平的高品质高能级生活城区……

    " 城,所以盛民也。"

    成都新一轮的规划发展,始终秉持以人民为中心的发展思想,尊重城市发展规律,科学布局生产、生活、生态空间,努力给自然留下更多修复空间,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

    这是成都鹿溪河生态区(2018 年 3 月 18 日摄)。 新华社发(夏宏君 摄)

    这是城市格局的重塑——

    2200 多年前,面对 " 东旱西涝 " 的肆虐,蜀郡守李冰变 " 堵 " 为 " 疏 ",兴建都江堰水利工程系统,成都平原从此 " 水旱从人,不知饥馑 ";

    2200 多年后,面对一个实际管理人口达 2100 多万的超级大都市,新时代城市建设者,依然以 " 疏 " 破题,对空间格局进行一场 " 重塑 ",构建城市永续发展的新空间。

    千百年来,龙泉山一直是成都东侧的生态屏障,如今,城市发展跨越龙泉山,将这座山变成城市绿心和 " 会客厅 ",未来这里生态林覆盖率将达 64%;沿着龙泉山 " 两翼 ",分别是中心城区和东部新区,位于东部新区的天府新机场正蓄势待发。

    此番进发,从面积而言,成都中心城区由原来的 630 平方公里,延展至 3677 平方公里;从格局看,变 " 两山夹一城 " 的逼仄为 " 一山连两翼 " 的开阔……

    规划科学是最大的效益。

    《成都市城市总体规划(2016 年— 2035 年)》由 400 多人的规划团队历时一年半,结合城市文化和资源禀赋等统筹谋划,广泛征求、听取全市人民的意见。2018 年 3 月,规划提交市十七届人大一次会议审议并通过,在市政协十五届一次会议上也高票通过。

    从秦并巴蜀,几经战火和岁月磨砺,2300 多年来成都从未更名、迁址。今天,在 " 人民城市人民建 " 的理念下,这座城市焕发出澎湃的生机。

    这是城市价值的再构——

    漫步街头,不断延展的城市绿道,将公园、社区、小巷逐个串联,成为市民陶冶情操、休憩放松的重要场所。目前全城已经修建 2600 多公里城市绿道。

    为什么修建绿道?对城市而言,什么是最重要的资产?绿水青山如何成为金山银山?

    四环路附近的桂溪生态公园,大半年前修好绿道,人流量超过 1000 万人次,附近人都爱来,散步、跑步、会友……

    绿色,吸引着人们,重构着人们对城市价值的认识。

    成都天府绿道建设投资有限公司董事长康瑛给桂溪公园算了一笔 " 生态账 " ——商业和生活场景的叠加营造出消费场景,最终产生价值。2018 年桂溪公园基本实现自负盈亏,改变了以往生态建设只靠政府投入的老路子。

    成都青羊区相关负责人在做区里工业项目规划时,几次登门和康瑛洽谈,要把绿道提前设计到规划中,并希望能尽快开工," 先建绿道,再进行项目招商和周边配套的打造。"

    这是城市理念的更新——

    在市中心,开发强度一度超过 80%,局部区域每平方公里人口超过 4 万。" 三降两提 " ——降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度,提高产业层次,提升城市品质……升降之间,将人口从 840 万疏解至 657 万,交通拥堵等大城市顽疾有所缓解。

    发展不再 " 摊大饼 ",实现多中心、组团式布局;建立 66 个产业园区为核心的产业生态圈,不再同质化竞争,而是融合式发展;每个组团内有学校、运动场、邻里中心、养老设施等,以 "15 分钟 " 为半径,人人都能享受到优质公共配套……

    提高发展质量,全力转变城市发展方式,2018 年,成都市全年地区生产总值突破 1.5 万亿元、增长约 8%,高于全国同期平均值,城乡居民人均可支配收入分别增长 8.3% 和 9%,新增人口 74 万人……

    成都市委书记范锐平说:" 沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、坚定前行,成都要成为全面体现新发展理念的城市先行者,勇于在跨越发展中实践,在创新中抓落实,走出一条中国特色城市发展道路。"

    突围

    这是成都西郊崇州市竹艺村风光(资料照片)。 新华社发

    过去 10 年,成都常住人口年均净增 50 万左右,相当于每年新增一个中等城市人口规模。市民利益诉求日趋多元,城市管理的问题也集中显现。

    中央城市工作会议指出,做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

    为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务,是城市工作的重点。

    社区活,城市活。

    成都市 4000 户以上的大社区达 525 个。" 涉及社区治理的职能分散在 40 多个部门,犹如九龙治水,很多问题无法有效解决。" 成都市委城乡社区发展治理委员会相关负责人说。

    强化党组织的领导作用,2017 年,成都市委城乡社区发展治理委员会成立,作为党委工作部门,由组织部长兼任社治委主任,统筹各方资源,优化顶层设计。

    一方面,社区治理做 " 加法 ",发动社会力量,聚力破解品质服务层次不高、供给低效等问题;另一方面剥离街道招商引资职能,落实社区 " 减负 "、精简事项、提高效率。

    武侯区玉林东路社区,社区党组织通过多种方式全面了解居民困难和需求,先后建成老年长寿食坊、微型理发室、四点半学堂等 9 个功能性服务室。社区党组织、党员认领服务项目 117 个,服务 1200 多人次。

    很多居民感受到身边的变化:

    社治委牵头建设、运营 " 天府市民云 ",将涉及 37 个单位的 147 项服务集中在一起,为市民提供全方位 " 指尖式 " 服务,上线百日用户即突破百万;

    改造党群服务中心 800 个,撤掉冷冰冰的柜台,一对一的开放式办事工位像咖啡馆一样温馨……

    党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力大大提升,共建共治共享的社区发展治理模式正在悄然形成。

    社治委,是成都市围绕国家中心城市建设、因地制宜设置特色机构的创新实践,更是对城市治理能力和治理体系现代化的有益探索。

    与社治委一起写入新一轮《成都市机构改革方案》的,还有新经济发展委员会。

    两名乘客从成都地铁 10 号线双流机场 T1 航站楼站走出(2017 年 9 月 6 日摄)。新华社记者 江宏景 摄

    鞋子依靠智能芯片,就能读取步幅、步频等数据,识别出脚掌外翻等情况,以纠正跑姿;" 不怕水 " 插座,突破传统插座不能涉水的 " 禁区 ";不需要电视屏,墙壁天花板都能当幕布……

    这个地处内陆西部的城市,向着高质量的发展目标,发起一场新经济 " 突围战 ",厚植土壤,让最具潜力、活力的经济元素长成 " 参天大树 "。

    高新区,是成都未来的国家高质量发展示范区和国际化产业新区,其南部园区被确定为成都新经济活力区,经过摸底,这里具有新经济特征的 8 万家企业,被精准分成 4 类,进行梯度培育——

    对种子期 " 雏鹰企业 " 提供孵化器、天使基金等服务,对高成长期 " 瞪羚企业 " 提供租金补贴等,对独角兽企业提供投资融资、资本整合等,对龙头企业提供配套资本、高端人才等……

    就像一个生态圈,大大小小的企业在这里得到生机和活力。

    2018 年高新区新登记新经济企业 1.1 万户,增速达 25% 以上。培育独角兽企业 3 家,储备 30 余家潜在独角兽企业和 60 家 " 瞪羚企业 ",筛选培育 520 家 " 雏鹰企业 "。

    敢闯敢试,勇于探索——从世界上最早提花织机问世,到第一张纸币 " 交子 " 诞生,再到 1978 年以成都无缝钢管厂等 6 家企业为试点,拉开国有企业改革的序幕……改革创新,是这座城市的独特气质,从古至今,绵延不息。

    今天," 敢为天下先 " 的精神愈发强劲:

    西南交通大学率先对高校职务发明进行产权混改,这被称为科技界的 " 小岗村 " 改革,让四川高??萍汲晒?" 井喷 " 之势,近两年已有 200 多项职务科技成果知识产权分割确权,24 家高科技创业公司成立,超过之前 6 年总和。

    2018 年全社会研发投入增长约 12%,万人有效发明专利拥有量增长 15.8%,出台 " 民营经济 25 条 ",新登记民营企业 18.4 万家……成都,坚持以改革创新引领城市未来,推动改革实践加快向改革红利转变。

    共建

    市民在成都市三环路北四段的熊猫绿道锻炼(2018 年 6 月 12 日摄)。新华社发(林学美摄)

    80 岁一头白发的曾佩华,很喜欢到锦江绿道上的江滩公园跳舞。近来,她发现这里越来越美——皮划艇、电竞足球、文创市集……升级改造的公园更潮、更吸引人。

    入驻公园的还有一大批创业者。43 岁的杨茜身绑绳子爬上爬下," 光感攀岩 " 吸引人们观看试玩。这是她的作品,将运动、娱乐、科技等结合在一起,给市民带来不一样的 " 动 " 感体验。

    这里,是城市鲜活生动的质朴灵气,更是新发展理念的生动注脚。

    从工业逻辑回归人本逻辑,从生产导向转向生活导向,以 GDP 为中心向以人民为中心转变,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿着城市规划建设管理的全过程——

    2018 年改造棚户区 1.2 万户、老旧院落 327 个、整治 1918 条背街小巷、建设 160 处 " 小游园 · 微绿地 ",市民家门口换新颜??そㄉ?196 所中小学、幼儿园,优质教育资源不断下沉……

    这是一组写在城市规划中的数字:今年将开通 3 条轨道交通线路、全市地铁运营里程达 301 公里、50 公里的龙泉山城市森林公园旅游环线将建成……

    这是一组活在市井街巷中的数字:逾两万家火锅串串店,无辣不欢,不负 " 美食之都 " 盛名;3000 多家书店、报刊亭,让这座城市书香沁人;登记备案博物馆 150 家,逛博物馆已成为市民的生活习惯……

    人们参与城市发展的热情和活力迸发。

    去年,成华区和美社区规划一块微绿地,请专业设计师设计,征求居民意见。

    " 当时绿地上规划了好多高大上的设施,我们觉得不实用。"70 岁的高天意和其他居民仔细研究后,提出不少意见:喷泉泳池改成儿童游乐场,增加老年人扶手等设施,最后都得到采纳。

    经过广泛参与,绿地不仅得到居民的认可,还节约了建设成本,原本 180 万元预算最后只花了 120 万元。

    在成都所辖农村,农民和城镇居民一样共享发展成果。

    西郊崇州市的竹艺村,一座座古朴的川西农家小院坐落其中,竹艺博物馆、网红建筑 " 竹里 "、三径书院……

    一年多前,这里还只是一处寻常的川西林盘院落,屋子破旧、道路泥泞,年轻人大多出外打工。

    政府出资 200 余万元进行道路等基础设施改造。起初,不少村民心有顾虑,当地积极引进有想法、有资金的 " 新村民 " 到村子里率先示范,打造出几座古朴的院落,村民们被吸引了,不少人自觉修缮院落、改善环境,村子焕然一新。

    2017 年底,村里修一条旅游环线路,需占用两户人家农田,起初他们不情愿,一度陷入僵局。没想到,32 名村民自发到这两户人家劝说谈心,事说成了,新路修了。

    如今,崇州市在全省率先探索宅基地所有权、资格权、使用权 " 三权分置 " 改革试点,盘活农户闲置资产,提升村民收入。

    新的风气,新的精气神,正一代代传递。

    支矶石街的墙上有五颜六色的 " 涂鸦 " ——泡桐树小学的学生们认真地画下熊猫、火锅、天府广场、和谐号……画下美好生活,画下对这座城市的传承和热爱。

    拥抱

    极米科技 CEO 钟波在测试产品(2018 年 6 月 15 日摄)。新华社发

    汽笛鸣起,青白江国际铁路港内,一列载有本土品牌农产品的中欧班列(成都)缓缓驶出,半个月后,在荷兰、法国就能品尝到成都优质脐橙、红心柚了。

    成都,自古就是丝绸之路的重要枢纽,昔日 " 门泊东吴万里船 ",富商大贾 " 周流天下,交易之物莫不通 ",享有 " 扬一益二 " 之美誉。

    如今,从成都出发的国际班列联通了境外 24 座城市和国内 14 座城市,让这个曾经的内陆腹地城市跻身中国新一轮开放的前沿行列。

    ——带动周边城市,共建世界级城市群。

    经济占四川经济总量 1/3 还多,人口约占四川 1/5 的成都,被称为 " 一支独秀 ",但成都深深感到新时代城市群 " 万紫千红才是春 "。

    瞄准区域发展难点,按照四川省委提出的 " 一干多支、五区协同 " 发展新战略,成都主动作为、率先探索,与全省 20 个市(州)主动对接,目前已与 16 个市(州)在产业合作等方面形成深度合作关系。

    " 企业的影响力在哪,成都的影响力就在哪 " ——不惧企业分流影响 GDP,成都将自己的 " 明星企业 " 推介给兄弟城市。研发在成都、转化在市(州),总部在成都、基地在市(州)等产业互动模式,正促进成都与周边地区共建具有国际竞争力的产业经济圈。

    眉山与成都共建天府新区,达成高铁、成渝客专、成自宜高铁等多条向东、向南大动脉将打通,成渝经济走廊大有可期……

    ——始终向国内外优秀城市学习,不断汲取前进变革的养分。

    2300 多年前,秦并巴蜀,吸取咸阳建城规制筑成都城;清代,借鉴北京胡同,形成宽窄巷子的青砖黛瓦、四合院落……

    始终在学习,不断求超越,今天,这场学习一直在继续:

    自贸区建设方面,成都主动与上海、广东等国内自贸区和新加坡、迪拜等自贸港对标,高位增强国际投资贸易平台功能;

    城市规划理念上,吸收包括北京、河北雄安新区等经验,因地制宜提出 " 中优 "" 蓝绿空间 " 等,借鉴北京中关村、上海长阳创谷等地产业升级理念,打造成都高新区产城融合新路径;

    社区治理上,向北京、上海、深圳等地学习,借鉴新加坡等发达城市经验……

    ——拥抱世界,支撑国家开放大格局。

    不沿边不靠海,虽为偏塞之地,却塞而不闭……

    作为 " 一带一路 " 和长江经济带的战略交汇点、面向亚欧大陆腹地最近的超大城市,成都正致力于在国家全面开放新格局中发挥出联动东西、沟通内外的核心枢纽作用。

    截至目前,双流机场已开通国际航线 114 条,航线覆盖全球五大洲。2018 年旅客吞吐量达 5295.1 万人次,成为内地第 4 个达到 5000 万吞吐量的机??;

    全年国际铁路港实现集装箱吞吐量 72.67 万标箱;

    南向 " 蓉欧 +" 东盟铁海联运班列实现 " 天天班 " 运行……

    时空交替,一段新的征途已然出发:

    ——到 2020 年,高标准全面建成小康社会,基本建成全面体现新发展理念国家中心城市;

    ——到 2035 年,加快建设美丽宜居公园城市,全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市;

    ——到本世纪中叶,全面建设现代化新天府,成为可持续发展的世界城市……

    2 月 5 日,农历正月初一,一大早阳光明媚。

    蜀地自古多雾云。出太阳,对成都人来说,意味着好日子正在熠熠生辉。

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